在湖南省貫徹落實國家市場監(jiān)管總局關于加強調味面制品質量安全監(jiān)管公告精神

會議上的講話

（省食安辦主任 省市場監(jiān)管局黨組書記 劉湘凌）
2019年12月18日
 
同志們：
 
    今天，我們以省食安辦的名義召集大家開會，目的是宣傳貫徹落實國家市場監(jiān)管總局12月10日發(fā)布的《關于加強調味面制品質量安全監(jiān)管的公告》精神，部署督促有關地方、部門和企業(yè)積極穩(wěn)妥、如期高質量地落實《公告》相關要求。為開好這次會議和做好這項工作，我們前期做了充分的準備。《公告》一發(fā)布，我們第一時間進行了學習、討論，向國家總局食品生產(chǎn)司進行了匯報，聽取了上級的指導意見。12月12日，省食品檢測研究院、湖南省休閑食品協(xié)會、平江休閑食品行業(yè)協(xié)會及部分企業(yè)負責人一起開了一個懇談會，充分聽取了各方面意見和建議，了解了大家落實《公告》決心和有可能遇到的困難。之后，我們省局和省衛(wèi)健委相關處室的同志進行了溝通，研究了如何幫助企業(yè)順利過渡的具體措施。剛才，省食品檢測研究院芳斌院長從技術層面對《公告》的內(nèi)容進行了詳細解讀，對大家準確理解《公告》精神十分有幫助，省休閑食品協(xié)會、平江縣食品行業(yè)協(xié)會和企業(yè)代表就貫徹落實《公告》的精神做了表態(tài)發(fā)言，展現(xiàn)了責任意識和擔當精神。下面我代表省食安辦和省市場監(jiān)管局講三點貫徹落實的意見：
 
一、充分認識落實《公告》精神的必要性和重要意義
    總局出臺《關于加強調味面制品質量安全監(jiān)管的公告》，目的是為了進一步加強調味面制品（包括俗稱的“辣條”類食品）質量安全監(jiān)管，維護和促進公眾健康。這是對調味面制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體性指導意見，具有十分重要的意義。
 
    （一）落實《公告》是指導“辣條”產(chǎn)業(yè)轉型升級、發(fā)展壯大的必然要求。調味面制品（俗稱辣條）在上世紀九十年代發(fā)源于我省平江縣，“辣條”起初多為小作坊生產(chǎn)，雖“出身草根”，但深受年輕群體的喜愛，已成為青少年的網(wǎng)紅食品。從2000年起，由湖南平江食品生產(chǎn)企業(yè)引入河南，經(jīng)10多年的發(fā)展過程中逐漸形成了以河南、湖南兩省為主，在四川、重慶、云南、貴州、甘肅、陜西以及東北等16個省份形成了規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)，部分企業(yè)已走出國門，在越南、泰國、馬來西亞等東南亞一些國家和地區(qū)投資建廠。目前，我省調味面制品生產(chǎn)發(fā)證企業(yè)240余家，省內(nèi)企業(yè)主要分布在岳陽、長沙、婁底和湘潭等市，其中岳陽市的平江縣最為集中，總產(chǎn)值近300億元。同時，調味面制品推動農(nóng)民廣泛就業(yè)，據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，我省從事調味面制品行業(yè)的就業(yè)員工達10多萬人，僅平江縣就有從事該行業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)人員達5萬多人。
 
    （二）落實《公告》是解決“辣條”產(chǎn)業(yè)發(fā)展諸多難點痛點問題的現(xiàn)實需求。當前，我省辣條”產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在諸多難點痛點問題。首先是行業(yè)產(chǎn)品分類不明確。大家知道，按照食品安全法的要求，食品的生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，而許可是按照食品品類進行的。但是，多年來“辣條”食品品類不明確。比如河南將“辣條”歸屬于“膨化食品類、糕點類”（名稱為調味面制品）；我省“辣條”則被劃入了擠壓糕點類食品。其次是食品安全標準不統(tǒng)一。沒有國家食品安全標準是長期以來的行業(yè)之痛，全國各地執(zhí)行各不相同的地方標準，坊間一直有“辣條”標準“南北之爭”的說法。“辣條”的標準之爭實際關鍵之處就是主食與零食之爭，因為這涉及到食品添加劑，主要是防腐劑的使用問題，這點大家也十分清楚。例如，我省2017年修訂的食品安全地方標準中，在食品添加劑的使用范圍上遵循GB2760《食品添加劑使用標準》中“中式糕點”的標準，“辣條”企業(yè)可使用的添加劑有145種；2019年8月前，河南省沿用的2007年版地方標準中，食品添加劑的使用則是按照GB2760糕點類、膨化食品兩類規(guī)定，在我省基礎上，又增加了抗氧化劑、穩(wěn)定劑、醋酸鈉等面筋可用的添加劑。第三，上述兩個行業(yè)之痛導致市場混亂、監(jiān)管難。在“辣條”行業(yè)迅速發(fā)展及跨省渠道流通的背景下，“辣條”地方標準“打架”使得相同產(chǎn)品在異地抽檢時檢測結果不同，同時，部分企業(yè)將地方標準當“擋箭牌”，生產(chǎn)超范圍添加劑的辣條，食品質量安全更是引發(fā)全國關注。“辣條”產(chǎn)品的標識也沒有相應規(guī)范，市面上標識如“香辣魚翅”、“瘋狂烤翅”、“某某肉干”等虛假標識宣傳情形層出。2015年至今，全國有16個省份百余家“辣條”生產(chǎn)企業(yè)上了各級市場監(jiān)管部門“黑名單”。這幾年來，我省多個企業(yè)多款“辣條”產(chǎn)品被檢出不合格，據(jù)統(tǒng)計，2017年至2019年11月，我省國抽和省抽“辣條”產(chǎn)品918批次，不合格92批次，不合格率10.02%，大大超過總體不合格水平。其問題主要是違規(guī)使用山梨酸及其鉀鹽和脫氫乙酸等防腐劑和微生物超標等問題。
 
    （三）落實《公告》是落實食品安全監(jiān)管、滿足人民美好生活需要的重要舉措。一方面調味面制品產(chǎn)業(yè)歷史不長，發(fā)展迅速，但已經(jīng)具備了相當?shù)捏w量，消費群體日益增加，加強食品安全監(jiān)管也就更加成為必然要求。另一方面，因“辣條”的消費群以中小學生和青少年為主，人民群眾和媒體高度關注。例如，2015年央視報道河南問題調味面制品企業(yè)，2017年鳳凰網(wǎng)、新浪網(wǎng)等多家媒體集中反映《131家辣條企業(yè)被通報，問題品牌河南湖南占7成》，2019年央視3.15晚會《起底“辣條發(fā)源地”：生產(chǎn)車間“辣眼睛”》等突出的食品安全負面輿情不斷，社會關注度高，社會大眾滿意度低，也多次引起高層領導關注。
 
    所以說，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管實際來看，落實《公告》精神已經(jīng)成為當務之急。 
 
二、切實增強落實《公告》精神的緊迫感
    食品安全是重大的民生問題，黨中央、國務院始終高度重視。落實《公告》精神就是貫徹落實“四個最嚴”要求的具體舉措。我們要切實提高政治站位，增強緊迫感和責任感，全力以赴抓好落實。
 
    （一）黨中央國務院和省委省政府有決策部署。黨的十八大以來的歷次全會，對食品安全工作都作出了重大部署。黨的十九大報告明確提出“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。近些年來，習近平總書記針對食品安全提出了一系列部署要求，2013年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上提出了要用“四個最嚴”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。對于包括“辣條”在內(nèi)的食品安全，湖南省委省政府和省市場監(jiān)管部門高度重視，近兩年來，書記和省長多次針對“辣條”產(chǎn)品的食品安全做出重要批示，2017年6月8日，我在原食品藥品監(jiān)管局工作時，為落實省長批示精神，就親自主持召開過專題會議研究“辣條”的食品安全監(jiān)管問題，并安排了相關負責同志牽頭，向岳陽市和平江縣人民政府負責人通報相關監(jiān)管要求，并集體約談了相關食品安全監(jiān)管負責人和相關“辣條”生產(chǎn)企業(yè)法人。同時，結合食品安全“護苗”行動，在全省連續(xù)三年開展了調味面制品專項整治。今年，央視3.15晚會曝光平江問題辣條企業(yè)后，家毫書記和達哲省長及分管省領導多次做出重要批示，要求市場監(jiān)管部門加強監(jiān)管，落實食品安全監(jiān)管的屬地管理和監(jiān)管責任，省市場監(jiān)管局三次派局領導到平江督查整改，經(jīng)過歷時半年多的整治，平江縣吊銷了3家食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證，關停了一批“辣條”生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)有的“辣條”企業(yè)生產(chǎn)條件和管理水平有了很大改進和提高。今年8月1日，主題教育期間，我又親自率調研組赴岳陽市平江縣考察食品安全工作，對“辣條”行業(yè)提出了強化食品安全主體責任，重視品種創(chuàng)新、消費模式創(chuàng)新，加強技術改造和管理升級，推動產(chǎn)業(yè)結構調整的要求。
 
    （二）國家相關部委高度重視“辣條”產(chǎn)品分類和標準統(tǒng)一。一直以來，國家市場監(jiān)管部門和衛(wèi)健等職能部門高度重視“辣條”產(chǎn)品分類和標準統(tǒng)一工作。2015年，原國家食品藥品監(jiān)管總局就發(fā)布《關于嚴格加強調味面制品等休閑食品監(jiān)管工作的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2015〕57號），其中明確調味面制品（辣條）納入“方便食品”實施許可，作為單獨單元，生產(chǎn)許可證內(nèi)容為“方便食品（調味面制品）”。同時，原國家食品藥品監(jiān)管總局為統(tǒng)一“辣條”食品類別定下時間表：原則給予1-2年過渡期，在許可期滿后予以調整。未取得生產(chǎn)許可的企業(yè)，不得生產(chǎn)加工調味面制品等休閑食品。同時，原國家食品藥品監(jiān)管總局在2016年1月22日，出臺關于食品生產(chǎn)許可分類目錄的《公告》（2016年第23號）在食品生產(chǎn)許可分類明細目錄中，明確調味面制品歸為方便食品類別下進行許可。2018年5月，國家衛(wèi)健委發(fā)布了《關于征求<食品安全國家標準調味面制品》等四項食品安全國家標準>（征求意見稿）意見》，明確將“辣條”歸類到方便食品（調味面制品），食品添加劑的使用也應符合GB2760中“方便米面制品”的規(guī)定。
 
    （三）總局《公告》再次明確了加強監(jiān)管的具體要求。《公告》開宗明義就統(tǒng)一“辣條”食品分類，按照“方便食品（調味面制品）”生產(chǎn)許可類別進行管理，可謂終結了“辣條”標準的“南北之爭”。一方面，全國各地“辣條”生產(chǎn)企業(yè)按照統(tǒng)一食品類別標準進行生產(chǎn)和監(jiān)管，可以避免發(fā)生因標準打架而出現(xiàn)的在生產(chǎn)地合規(guī)在銷售地不合規(guī)的現(xiàn)象，有助于“辣條”行業(yè)長遠發(fā)展。另一方面，“辣條”作為食品，本著對消費者健康負責的態(tài)度，標準本就應該宜嚴不宜寬。按照更嚴格的標準統(tǒng)一“辣條”標準，“辣條”生產(chǎn)企業(yè)應改進生產(chǎn)工藝，讓消費者少食用添加劑，有利于保障消費者的健康安全。同時，考慮到人們的飲食健康問題，《公告》還倡導減鹽、減油、減糖（控甜），生產(chǎn)企業(yè)要參照《中國居民膳食指南》相關要求，改進生產(chǎn)工藝，改善產(chǎn)品配方，制定食品企業(yè)標準，降低調味面制品中鹽、脂肪、甜味劑含量，提升產(chǎn)品營養(yǎng)健康水平，這樣也有利于為“辣條”產(chǎn)品樹立健康食品的新形象。
因此，認真貫徹落實國家市場監(jiān)督管理總局最新發(fā)布的《公告》要求，不僅僅是我們在座的各位講政治、顧大局、護民生的使命擔當，也是我們政府和監(jiān)管部門依法行政的內(nèi)在要求，更是我省“辣條”產(chǎn)業(yè)浴火重生的新契機。時間緊，任務重，大家一定要增強緊迫感，馬上行動起來。
 
三、確保落實《公告》精神的實際效果
    一是要堅持黨政同責，地方黨委和政府要認真落實食品安全屬地管理責任。今年年初，中辦和國辦印發(fā)了《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，該規(guī)定對地方黨政領導干部食品安全職責、考核監(jiān)督、獎懲等作出了明確規(guī)定。我國第一部關于地方黨政領導干部食品安全責任的黨內(nèi)法規(guī)的實施，表明我國已經(jīng)形成“黨政同責、一崗雙責，權責一致、齊抓共管，失職追責、盡職免責”的食品安全工作格局，對提高食品安全現(xiàn)代化治理能力和水平，將產(chǎn)生重大而積極的作用。根據(jù)省政府食安委明確的食品安全工作職責，全省各級地方黨政領導，特別是岳陽、長沙、湘潭、邵陽和婁底等“辣條”主產(chǎn)區(qū)地方黨政領導在調味面制品質量安全監(jiān)管上，要根據(jù)《公告》的明確要求，結合我省調味面制品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況，結合剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以改革促發(fā)展為主線，堅持依法行政推動調味面制品行業(yè)高質量發(fā)展，地方黨政領導要從關心產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、社會民生的角度，從促“六穩(wěn)”的角度，主動訪企業(yè)、解難題、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，提升調味面制品產(chǎn)業(yè)水平，助推實體經(jīng)濟發(fā)展。 
 
    要將調味面制品管理工作作為實施食品放心工程的一項重要內(nèi)容，納入重要議事日程，切實加強管理，做好指導。同時，對當?shù)卣{味面制品質量安全負總責，要協(xié)調各方面的力量，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮，加大對調味面制品生產(chǎn)經(jīng)營的管理力度。要根據(jù)《公告》關于加強調味面制品質量安全監(jiān)管的工作要求，確定工作任務和目標，實施責任制，把責任落到實處，不折不扣貫徹落實國家市場監(jiān)管總局關于加強調味面制品質量安全監(jiān)管的要求。
 
    二是要強化監(jiān)管責任，監(jiān)管職能部門要加大對調味面制品生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管力度。各級市場監(jiān)管部門要在衛(wèi)健部門標準管理的基礎上，調整對調味面制品的生產(chǎn)許可和監(jiān)管。首先，要全面開展清查摸底，掌握目前“擠壓糕點”生產(chǎn)企業(yè)基本情況和存在的問題。特別是縣級及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市場監(jiān)管機構，應對行政區(qū)域獲證生產(chǎn)企業(yè)進行普查登記，健全監(jiān)管檔案，摸清底數(shù)，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留空白；其次，要嚴格實施生產(chǎn)許可。各地市場監(jiān)管部門對“辣條”類食品統(tǒng)一按照“方便食品（調味面制品）”生產(chǎn)許可類別進行管理，凡與此不一致的，應當于2020年1月31日前調整到位。我省市場監(jiān)管部門食品生產(chǎn)許可機構要將“辣條”類食品納入“方便食品”實施許可，作為單獨單元，生產(chǎn)許可證內(nèi)容為“方便食品（調味面制品）”。對于有效期內(nèi)的“擠壓糕點”生產(chǎn)企業(yè)變更“調味面制品”生產(chǎn)許可的，在企業(yè)聲明生產(chǎn)條件未發(fā)生變化前提下，按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的有關規(guī)定，對換證（變更）生產(chǎn)企業(yè)可以不進行現(xiàn)場許可核查。對新申請許可的調味面制品生產(chǎn)企業(yè)，要嚴格按照相關法律、法規(guī)、標準規(guī)定和本《公告》要求實施許可；未取得生產(chǎn)許可的企業(yè)，不得生產(chǎn)加工調味面制品等休閑食品。各級市場監(jiān)管部門要研究嚴格調味面制品等調味面制品生產(chǎn)許可等方面的管理措施，省級市場監(jiān)管部門要根據(jù)食品安全法、食品生產(chǎn)許可審查通則等規(guī)定，明確制定調味面制品生產(chǎn)許可審查要求。第三，要做好調味面制品產(chǎn)品企業(yè)標準的服務工作。在調味面制品國家食品安全標準未出臺前，省級市場監(jiān)管部門要積極協(xié)調衛(wèi)健部門，研究完善或修訂地方食品安全標準的可行性；根據(jù)《公告》要求，在1月31日前，調味面制品企業(yè)要制定調味面制品食品企業(yè)標準。建議省衛(wèi)健委在主動聽取調味面制品行業(yè)協(xié)會、相關企業(yè)和技術專家意見的基礎上，積極為生產(chǎn)企業(yè)制定企業(yè)標準和標準的備案做好相關指導和協(xié)調工作，在從嚴審查調味面制品相關質量指標的前提下，簡化食品企業(yè)標準備案程序，確保在1月31日前，完成企標備案工作，保證生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)調味面制品企業(yè)標準組織生產(chǎn)加工。第四，市場監(jiān)管部門加強對調味面制品的監(jiān)督檢查、抽樣檢驗和風險檢測。要以生產(chǎn)經(jīng)營集中區(qū)域為重點開展專項整治，及時排除風險隱患，堅決查處生產(chǎn)經(jīng)營不符合規(guī)定食品的違法行為。對調味面制品生產(chǎn)企業(yè)，要重點檢查是否嚴格按照相關法律、法規(guī)、標準等規(guī)定和《公告》要求組織生產(chǎn)。加強校園周邊食品經(jīng)營者的日常檢查和產(chǎn)品抽樣檢驗，嚴厲查處違法違規(guī)行為。涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。
 
    三是要強化企業(yè)主體責任，嚴把調味面制品生產(chǎn)安全控制關。調味面制品生產(chǎn)企業(yè)是食品安全第一責任人，要依法組織生產(chǎn)，切實采取措施，嚴把質量安全控制關。要堅決做到“五個嚴格”：一是嚴格保證生產(chǎn)條件持續(xù)符合許可要求。要按照《公告》要求制定實施食品企業(yè)標準。產(chǎn)品必須嚴格符合企業(yè)標準組織生產(chǎn)。二是嚴格控制產(chǎn)品中的微生物污染。企業(yè)選址、原輔材料存放、設備清洗消毒、衛(wèi)生條件、人員健康狀況等，都要符合相關規(guī)定。三是嚴格使用食品添加劑。不得超范圍、超限量使用食品添加劑，重點是“三劑”即防腐劑、甜味劑、著色劑。嚴禁使用非食用物質生產(chǎn)加工調味面制品。省休閑食品協(xié)會向省市場監(jiān)管局和省衛(wèi)健委報告了行業(yè)所面臨的相關困難及相關請求，希望在調味面制品中超GB2760范圍使用脫氫乙酸或山梨酸鉀等防腐劑，這需得到國家衛(wèi)健委對調味面制品食品添加劑擴項的同意，在此之前，調味面制品產(chǎn)品中不得添加。四是嚴格產(chǎn)品出廠檢驗。不具備自檢能力的，要委托有資質的食品檢驗機構檢驗。發(fā)現(xiàn)不符合標準的，要立即查明原因、召回產(chǎn)品、切實整改，并向當?shù)厥袌霰O(jiān)管監(jiān)管部門報告。五是嚴格規(guī)范產(chǎn)品標簽標識。標簽標識要反映產(chǎn)品真實屬性，規(guī)范使用產(chǎn)品名稱，符合《國家食品安全標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718—2011）相關要求。嚴禁不標注、部分標注或虛假標注生產(chǎn)企業(yè)信息、生產(chǎn)許可證號、產(chǎn)品執(zhí)行標準、成分或配料表等信息。考慮到《公告》公布到實施期限短，企業(yè)依據(jù)“擠壓糕點”地方食品安全標準印制的食品包裝材料庫存較多實際，省市場監(jiān)管局將積極向國家市場監(jiān)管總局報告反映，爭取總局同意現(xiàn)有食品包裝材料延期使用。
 
    我們也十分清楚并理解調味面制品生產(chǎn)企業(yè)遇到的實際困難，在現(xiàn)有食品企業(yè)標準中添加劑使用，特別是防腐技術存在瓶頸、現(xiàn)有“擠壓糕點”包裝材料庫存壓力大等等。對于這些問題，我們要有清醒認識，在合法合規(guī)生產(chǎn)前提下，要采取技術手段、提高管理水平逐步克服。各級監(jiān)管職能部門一方面要履職盡責，確保食品安全，另一方面作為政府部門，也要促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為經(jīng)濟社會發(fā)展做好服務，積極幫助企業(yè)解決問題。我們也會將企業(yè)和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的困難積極向省政府和國家市場監(jiān)管總局和國家衛(wèi)健委反映。
 
    四是要強化社會共治，加強調味面制品質量監(jiān)管科普宣傳與行業(yè)引導。要充分利用多種宣傳方式，開展食品安全宣傳和營養(yǎng)健康教育，引導調味面制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提高質量安全管理水平，提高人民群眾安全消費意識和假冒偽劣產(chǎn)品鑒別能力，培養(yǎng)中小學生的健康飲食習慣。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引導和規(guī)范作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，引導行業(yè)誠信自律，推動標準完善，促進依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。
 
    我們要準確把握《公告》精神，堅定信心，對標對表，密切協(xié)同，采取切實措施，完成好貫徹落實任務。
 
    謝謝大家！